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自貿港不是自貿試驗區的簡單升級
[來源:中國經濟網 | 作者:魏建國 | 日期:2018-01-25 11:01:36 | 瀏覽次]

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魏建國:自貿港不是自貿試驗區的簡單升級gHZ流通經濟網

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  近日,遼寧省已正式將大連申報自由貿易港方案上報國務院,山東省也積極爭取在青島港創建自貿港。目前,已經有包括上海、浙江、四川等沿海內陸十余個省份競逐自貿港。自貿港成為各地爭奪的開放新高地。gHZ流通經濟網

  黨的十九大報告提出,推動形成全面開放新格局。這釋放出一個強烈信號:在未來五到十年,中國或將成為全球營商環境最好的開放高地之一,成為全球貿易和投資自由化、便利化的領跑者。其中,一個重要舉措就是探索建設自貿港,這是我國對標全球高水平開放政策的需要,是發展高層次開放型經濟的需要,也是我國主動參與和積極推動經濟全球化進程的需要。gHZ流通經濟網

  此前,我國已在自貿試驗區建設方面進行了有益探索,積累了一定經驗,取得了很好的成果。但要看到,自貿港和自貿試驗區有著不同的戰略定位、開放程度,因此,不能將自貿港看作是自貿試驗區的簡單升級。gHZ流通經濟網

  從戰略定位上看,自貿試驗區是一塊“試驗田”,是在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經驗。自貿港則是全面開放的新高地,作為全球開放水平最高的區域,自貿港需要在市場準入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。gHZ流通經濟網

  從開放程度上看,自貿試驗區側重于貨物流通方面的開放,而自貿港則是全方位開放,包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通,并涉及更重要的法律和監管方面的全方位變革。具體來看,在自貿試驗區,實行負面清單和事中事后管理后,很多貨物還是要申報的。而在自貿港,貨物不需申報就能自由進入,自貿港將真正實現“境內關外”。gHZ流通經濟網

  這對立法機構、政府監管機構提出了更高要求。比如,貨幣流通涉及外資銀行準入、資本項下放開等問題,其他的稅費減免,以及人才、信息的自由流動也需要新的制度安排。gHZ流通經濟網

  總體來看,探索建設自貿港需考慮六方面因素。一是自貿港應當臨近主要的交通樞紐。從現實需要看,自貿港是貨流、資金流、人流和信息流的集聚地,必須具備高度便利的海陸空交通。一般而言,自貿港都有“港”的元素,可以是海港、口岸,也可以是空港。從既有經驗看,香港、新加坡等自貿港都是海運與航空的交通樞紐。gHZ流通經濟網

  二是自貿港需依托廣大的經濟腹地。世界上有很多地方交通便利,卻并未形成自貿港,主要原因是缺少經濟腹地的有力支撐。經濟腹地應該有能力為自貿港源源不斷地提供貨流、人才、資金,從而帶來大量的轉口、建廠、保稅等市場需求。同時,自貿港也會對經濟腹地起到輻射和帶動作用。gHZ流通經濟網

  三是自貿港應是全球高科技、高素質人才的聚集地。這需要當地有高水平的科研教育機構來供給大量高素質人才,也需要有相應的產業吸引外來的各類高層次人才,并為其提供出入境便利、政策優惠,以及完善的服務業和宜居的生活環境。成功的自貿港比如香港、新加坡,都是高水平科研教育機構的集聚地。gHZ流通經濟網

  四是自貿港需要服務到位、管理到家的政府機構,以及市場化運作、高效運轉的運營機構。國際上,紐約、新加坡等自貿港都有專門的運營公司,完全按市場化方式運轉,同時又有管理有力的政府來監管運營機構。gHZ流通經濟網

  五是自貿港要有一套完整的國際化服務支撐體系。這個體系包括金融、法律等中介機構,也包括物流、人員流動所需要的生產生活各方面的國際化服務。gHZ流通經濟網

  最后,自貿港應當成為全球營商環境最好的地區。這主要包括三個方面:完善的知識產權保護制度;實現對所有企業的權利平等、規則平等、機會平等;有公正、公開、透明的法治化環境,使各方對未來發展有穩定的預期。gHZ流通經濟網

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責任編輯:rongyan
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