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李峰:以管資本為抓手大力推進國企混改
[來源:經濟參考報 | 作者:李峰 | 日期:2020-04-27 12:43:49 | 瀏覽次]

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李峰:以管資本為抓手zSX流通經濟網


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大力推進國企混改zSX流通經濟網

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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,積極發展混合所有制經濟。完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管。黨的十九大報告指出,“要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。”作為一種產權組織形式的變革,混合所有制經濟被視為未來我國國有經濟改革的重要突破口。zSX流通經濟網

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混合所有制改革與管資本相輔相成zSX流通經濟網

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1941年,美國經濟學家阿爾文·漢森在《財政政策和經濟周期》一文中最早提出了“混合經濟”的概念。薩繆爾森指出,混合經濟就是國家和私人機構共同對經濟實施控制,同時政府必須根據市場情況,通過財政政策和貨幣政策來調節的經濟制度。經濟學家厲以寧和程志強認為,國有企業混合所有制改革實際上是多維度、多方式推進所有制結構變遷的有效方式和途徑。發展混合所有制經濟,核心問題是國有資本和社會資本的產權融合,完善國有資產管理體制是推動國有資本發展混合所有制經濟的重要體制基礎,二者相輔相成。新制度經濟學已經證明制度對于經濟增長起著舉足輕重的作用。管資本就是要通過對國有資本的科學授權和有效監管的統一,促使國有企業按照市場機制運行,加快自身戰略重組和混改進程,持續優化國有經濟結構。從一定意義上講,混合所有制改革是管資本落地的加速器,管資本則是混合所有制改革順利實施的重要保障。zSX流通經濟網

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我國經濟發展要進一步減少無效供給,擴大有效供給,提高供給結構對需求結構的適應性。而供給側結構性改革主要基于雙重目標,一是解決過去遺留下來的問題;二是要以新的增長源來實現經濟可持續發展;旌纤兄聘母锲鸩胶,國資改革不再需要“管人、管事、管資產”的舊模式,而是要科學創造“管資本”這種新模式。在管資產模式下,國企內部行政色彩濃厚,所有企業都被稱作權屬企業,經營決策要經過有權機構的批準,所關注的是現實的行政價值。在管資本模式下,改為以股東的身份來建立權力清單,出資企業自主經營并真正成為市場主體,股東關注的是資本的價值增量。在“凡是有啟迪的經驗都可以借鑒、凡是有價值的合作伙伴都可以合作、凡是有效率的體制機制都可以嘗試”的價值理念指引下,管資本可以充分調動混合經濟中各利益主體的積極性,實現國有資本效能放大、多種經濟形態齊頭并進。管資本實質上是國企混改形勢下供給方的結構性改革,是整個宏觀經濟發展中供給側改革不可缺少的內容。只有通過管資本使國有資本持續保持活力和效率,混合所有制改革的謀篇布局才能更為精準。在當前混合所有制改革背景下,也應該出現管資本的理論創新。zSX流通經濟網

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  混改視角下的管資本三維要素體系zSX流通經濟網

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基于宏觀視角,混合所有制是指混合所有制經濟,即由國有、集體、民營、個體組成的經濟,所有制結構以及由此決定的社會經濟基礎。從微觀上考證,則是指混合所有制企業,即由不同所有制成分組成的交叉共融型企業、產權結構及相應的治理結構,以及由此衍生出的各種資本要素管理模式。1993年,美國麻省理工學院教授邁克爾·哈默與詹姆斯·錢皮提出了企業再造理論,其核心內容是“為了飛越性地改善成本、質量、服務、速度等重大的現代企業的運營基準,對工作流程進行根本性重新思考并徹底改革”。筆者認為,該理論對于我國混改視角下的管資本流程再造同樣適用。我國經濟增長動能已由要素規模和投資驅動轉變為要素質量和創新驅動,因此,管資本不是單純的就資本談資本,而是從更加廣義的資本概念入手,延展豐富管資本的定義和內涵,科學界定三維資本要素的管理邊界。在管理學價值觀層面,從管資產到管資本,必須實現管理理念的根本轉變;在管理學方法論層面,三維資本要素分別指管理資本、市場資本和人力資本。其中管理資本又分為三級管理體系設計和法人治理體系設計兩個子維度;市場資本細分為常規化市場和資本化市場兩個子維度。zSX流通經濟網

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  第一,管理資本維度。zSX流通經濟網

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代理理論、利益相關者理論和產權理論為公司治理研究提供了基礎性理論認知;旌纤兄破髽I不僅僅局限在投資主體多元化,更重要的是完善公司法人治理結構。山東財經大學綦好東認為,混合所有制改革成敗的關鍵一是基于法制約束下的政企、政商關系;二是基于公平、公正基礎上的產權保護制度;三是基于效率至上的公司治理結構。事實上,產權保護制度和公司治理結構存在著遞進關系,建立在基于清晰的產權制度基礎上的產權保護是公司治理結構的基礎。法人治理結構是現代企業制度的核心,直接決定了企業的市場競爭力。管理資本維度就是指以科學治理為根基,從市場的角度對體制機制進行再造,用更科學、更合理的新機制實現自身的發展。zSX流通經濟網

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  首先,三級管理體系設計。隨著國有企業規模的擴張,必然會出現決策權過多集中在總部、責任邊界不清、出資企業活力不足等問題。因此,迫切需要建立適應市場、管理有效、監督到位的體制機制,實現從管資產向管資本的轉變。管資本的一個顯著特點就是分類授權,強化監督力量形成“放”“管”平衡,在確保國有資產保值增值的基礎上給予企業充分的自主經營權,搭建“集團管資本、二級平臺管資產、三級公司管運營”這種小總部大體系的三級管控格局。三級公司處于經營鏈條的末端,更要按照“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的原則,建立健全現代企業制度和法人治理結構,成為獨立的市場主體。在這一層次上實現出資者所有權和企業法人財產權的分離,確保國有資產經營效率,而且在這個層次上也最容易實現混合所有制改革。zSX流通經濟網

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其次,法人治理體系設計。對于社會資本而言,參與國企混合所有制改革,合理的股權結構和規范的公司治理都是不可缺少的要素。在混合所有制改革中,國有資本可以放棄黃金股和雙重股權結構,按照同股同權的原則高度契合社會資本的訴求,促使其從被動股東向積極股東轉變,進而搭建起更加適應市場競爭的體制機制。為進一步激發活力,各股東可以按照公司章程自治原則,在章程中約定股東(大)會特別決議事項、決議程序和決議通過的比例,就公司章程修改、董事提名等重大事項約定中小股東的特別表決權。自199471日《公司法》實施以來,隨著經濟體制改革的不斷深化,已經先后修改了四次,特別是在公司法人治理結構和股東合法權益的保護機制等方面根據經濟發展變化及時進行了調整。國家發展改革委體改司在《國企混改面對面——發展混合所有制經濟解讀》一書中指出,“在當今經濟新常態下,各類社會資本更加迫切要求建立起完善的、符合混合所有制發展的法律法規體系”。在適當時點可以考慮進一步通過立法來豐富完善混合所有制企業的運行規則,使混合所有制改革企業的經營、合并、分立、解散、清算等各種經濟活動做到有據可查、有法可依。zSX流通經濟網

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  尤其重要的是,國有企業要對派出到混合所有制出資企業的產權代表加強管理與監督,要深入研究混合所有制條件下外派董事、監事和股東代表發揮作用的途徑、方式,通過對產權代表的培訓、任用和考核等措施,將國有股東意愿合規、公平傳導到出資企業。國企派出產權代表在提升出資企業業績、搭建公司與出資企業溝通橋梁等方面應該發揮積極的作用。在具體運營中切實把握好四個方面:一是在股東會、董事會發表表決意見的溝通過程和最終表決時,充分尊重代表不同資本屬性的股東意見,充分保障混改企業中社會資本的權益,充分保證董事會決策的獨立性、責任性,充分保護國有資本自身的利益;二是按照“該管的一定管好,不該管的堅決下放”的原則,通過設立重大事項和一般事項的區分標準,使得派出的董事、監事審慎研究各項議題,對于一般事項獨立發表意見和主張并承擔相應責任。明確對派出產權代表的考核要點,認真解決“董事不懂事”的難題,真正提升出資企業法人治理效率和效果;三是將出資企業業績實現情況與產權代表薪酬和任職關聯,通過制度設計促使產權代表盡職盡責;四是溝通與反饋遍布各個關鍵節點,確保決策信息對稱、真實、有效,最終形成閉環運行。由此,原來直接管出資企業的人和事,轉變為通過出資人-董事會、董事會-產權代表、產權代表-出資企業的全方位管資本傳導體系來行使股東權利,出資企業擁有真正意義上的自主經營權。zSX流通經濟網

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第二,市場資本維度。zSX流通經濟網

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產權理論通過建立科學的法人治理結構和明晰產權關系,對企業內部發展的基本條件進行了明確和規制。作為20世紀90年代以后興起的一種治理理論,超產權理論認為,企業產權改革、利潤激勵只有在市場競爭的前提下才能刺激經營者努力投入,進一步將企業發展的動因延伸到外部,以外部環境是否充分競爭和企業能否參與到這種充分競爭中去作為解決問題的關鍵因素。經濟學家林毅夫認為,外部競爭環境是企業改革的前提和充分必要條件,在此基礎上選擇內部治理結構才有意義,企業才能更好地配置資源和提高效率。由此,國有企業產權制度系統拓展到市場資本維度,混改的路徑指向上升為超產權理論范疇。zSX流通經濟網

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首先,常規化市場維度。該維度是指國有企業要與市場緊密對接,解決國有企業所有權與經營權分離造成的委托代理矛盾,按照市場經濟規律推動管理體制機制的變革。國有企業與市場接軌不是僅僅停留在參與市場活動的表層,而是要充分運用市場化的思維、市場化的規則、市場化的手段去謀求發展。通過市場化機制構建新型營商環境,尊重契約自由,為建立有序競爭創造重要條件,深度激發社會資本參與熱情。國企在混改出資企業層面的管理,要牢固貫徹“一臂之距”的管理理念,給予出資企業充分經營自主權和保護機制,實現與市場的充分融合;旌纤兄破髽I市場化運作要形成每個生產者都是經營者、每種生產要素都有價格、每一天都知道經營結果、每個市場主體都能有效控制、每一件事情都講投入產出的經營理念,全面推動預算管理、經營績效管理、風險防控和監督管理的有機結合,進而達到經營機制更加科學高效、發展活力明顯增強、綜合績效明顯改善和市場競爭力明顯提升的效果。通過構建市場化運作的價格體系,形成各市場主體間的交易與契約關系,以“收入-支出(可控全成本要素)=利潤(或薪酬)”的結算形式體現各市場主體的業績。zSX流通經濟網

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市場化運作并不是與有序監管相悖而行。產權是所有制的核心,也只有建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,國有資本和非國有資本才能夠得到切實保護。zSX流通經濟網

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  其次,資本化市場維度。管資本也要經營資本,所以管資本的市場化運作離不開資本化市場。資本化市場為國有資本、社會資本提供了暢通的流動和退出路徑,降低了社會資本參與國有企業混合所有制改革的風險。各類資本通過在不同資本市場間進行交易,可以緩解沉沒成本問題。國有企業集聚了大量的產業資源,自身的發展尤其需要強有力的資本支撐,通過市場化金融工具可以有效集合國有和社會資本,通過戰略發展、激勵約束、管理優化、資本運作等一系列市場化方式實現資本與資源整合。國有企業資本結構以直接負債為主,銀行貸款占外部融資比重很高,資產證券化就是去杠桿的有效手段,可將流動性低的資產轉變為流動性高的現金,還能將未來的資產收益轉變成當前的現金收入,改善自身資本結構。我國的主板、中小板、創業板、科創板、新三板、產權交易市場以及股權交易中心等多層次資本市場已經為資產流動、資產定價機制和信息披露發揮了重要作用,國有企業在推進混改進程中可以結合實際資產質量和資產價值,與社會資本分類運用前述資本化市場平臺。zSX流通經濟網

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第三,人力資本維度。zSX流通經濟網

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優質的人力資本是企業發展的源泉,其本身也屬于管資本的范疇。產權理論認為,無論是股權結構的重組和優化,還是內部激勵制度的完善和市場化運作,最終是為了激發個人的主觀能動性。但這些措施都是建立在“經濟人”的范疇之內,主要在加大對于個人的直觀收入等方面的刺激。作為一種體系化的結構性改革,混改受人力、機制、環境等因素影響較多,如果僅僅從經濟人角度推進,容易造成激勵邊際效應遞減。隨著經濟的發展,產權組織形式由單人業主制逐步演變為公司制、合伙制、契約制等多種形式,因此,傳統意義上的股東權益也相應轉化為合伙人份額、契約權益等多種形式,產權歸屬出現多元化、混合化的趨勢,作為產權持有代表的人力資本逐步成為企業的核心競爭力重要組成部分。經濟體的結構性改革對于提高生產率和潛在產出、促進包容性增長具有重要作用,國有企業尤其要從企業家需求層次及發展要素出發,最大程度激發人才主觀能動性,為企業充分參與市場競爭、創造經濟效益奠定基礎,F代企業理論(契約理論)把交易成本放在中心地位,解釋了企業的存在以及企業內部所有權和激勵的重要性,但是其缺陷是沒有對企業家在企業發展中的作用給予足夠的重視。zSX流通經濟網

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無論是國有金融資本還是國有產業資本,發展混合所有制經濟過程中都要實現引智、引技、引資源與引資金并重,合理開展市場化選聘,使有才能、有專業資源的職業經理人更好地發揮作用,助推企業與市場更好地融合。國有企業要積極探索超額利潤分享、虛擬股權、跟投等中長期激勵方式,通過“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”四個環節激發出優秀職業經理人的自我實現內在需要。同時,加強對職業經理人的管控,通過實施任期責任制,輔之以完善的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制,建立起職業經理人信用檔案,記載其履職期間的經營業績、職業道德、法律信譽作為續聘的重要依據。zSX流通經濟網

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諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德·哈里·科斯曾在《變革中國:市場經濟的中國之路》中指出,“當轉型中的中國成為一個巨大的經濟實驗室時,市場競爭的力量開始展現它的魔力。在嘗試性的探索中,資源流向了能使其產生最大利潤的領域”。當前,我國國有企業正處在重大戰略轉型期,要積極實施管理創新、體制創新、運營模式創新戰略,盡可能用市場化的手段沿產業鏈條開展縱向和橫向的資源整合,尤其要通過管資本引領社會資本向戰略性新興產業領域聚集,達到資源配置的最優化。我國國有資本產業規模宏大,社會資本市場化程度高,通過混改將國有資本和社會資本深度融合,通過管資本提升企業競爭力,這將成為我國經濟發展的主流方向和共贏通道。zSX流通經濟網

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 。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省財金投資集團有限公司,博士,高級經濟師)zSX流通經濟網

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(原標題:李峰:以管資本為抓手 大力推進國企混改)zSX流通經濟網

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責任編輯:rongya
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